"緊縮"震蕩加工貿(mào)易 短期內(nèi)仍難消除順差
新《加工貿(mào)易限制類(lèi)商品目錄》經(jīng)歷了一個(gè)月的過(guò)渡期后于8月23日正式開(kāi)始施行。
聯(lián)系7月1日出口退稅政策的重大變革，這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)前后相距不過(guò)月余，卻涉及面廣、影響力大。接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，居高不下的貿(mào)易順差是此次政策出臺(tái)的直接原因。那么，這一政策對(duì)于相關(guān)企業(yè)、調(diào)控順差將影響幾何？
政策震蕩明顯
盡管新政剛剛開(kāi)始實(shí)施，但在中國(guó)加工貿(mào)易最發(fā)達(dá)的珠三角與長(zhǎng)三角地區(qū)，不少企業(yè)都感到了緊縮政策的壓力，特別是保證金臺(tái)賬制度的收緊。
據(jù)企業(yè)方面初步估算，由此帶來(lái)的出口成本將可能上升30%左右。僅紡織服裝、鞋帽、箱包等輕紡行業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)需要繳納的保證金就達(dá)到200億元。
在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)面臨資金壓力的企業(yè)較為普遍，比如，據(jù)調(diào)查僅蘇州地區(qū)就有650多家企業(yè)受到影響；而香港大珠三角商務(wù)委員會(huì)發(fā)布的題為《內(nèi)地加工貿(mào)易政策對(duì)香港的影響》的報(bào)告指出，目前在珠三角投資的5.75萬(wàn)家香港廠家中，預(yù)計(jì)將有超過(guò)1萬(wàn)家港企可能因此停產(chǎn)或收縮。
而這些被限制的行業(yè)，往往產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)，生產(chǎn)工藝成熟，產(chǎn)能擴(kuò)張容易，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。成本的增加將使這些本已利潤(rùn)微薄的行業(yè)盈利水平進(jìn)一步下降，經(jīng)營(yíng)空間、產(chǎn)業(yè)鏈條都將受到很大擠壓，特別是以中小企業(yè)為最。
不僅如此，由于加工貿(mào)易直接從業(yè)人員在3000萬(wàn)～4000萬(wàn)人，約占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%；而相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為5000萬(wàn)～6000萬(wàn)人。因此，也有觀點(diǎn)擔(dān)心若企業(yè)因之倒閉或轉(zhuǎn)移，那么，勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)也將更為嚴(yán)峻。
在過(guò)渡期內(nèi)，政策調(diào)整也引發(fā)一些港資、臺(tái)資的反彈。我國(guó)加工貿(mào)易出口額中，外資貢獻(xiàn)超過(guò)50%，其中，港、臺(tái)資本占據(jù)絕大多數(shù)。在去年9月加工貿(mào)易政策調(diào)整后已有不少港企、臺(tái)企受到影響，此番新措施更是引發(fā)企業(yè)層面的緊張憂(yōu)慮，并通過(guò)“陳情”方式加以表達(dá)。
談及影響，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)分析說(shuō)，對(duì)于那些產(chǎn)品被列入目錄里的企業(yè)來(lái)說(shuō)，新措施的確是一個(gè)很直接的外部沖擊。而中央層面對(duì)于相關(guān)政策的出臺(tái)也持謹(jǐn)慎態(tài)度，想辦法緩解沖擊，如設(shè)過(guò)渡期、提前政策吹風(fēng)、與企業(yè)尤其是港臺(tái)企業(yè)進(jìn)行溝通等，力圖使企業(yè)能適應(yīng)變化。
在商務(wù)部研究院梅新育博士看來(lái)，此次的影響尚沒(méi)有7月初出口退稅調(diào)整時(shí)的影響大，不僅受限商品種類(lèi)少于出口退稅調(diào)整，而且，保證金從空轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)轉(zhuǎn)，力度還算溫和，再加之還保留了出口加工區(qū)和保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和中西部地區(qū)兩個(gè)“特殊”區(qū)域。
從企業(yè)層面來(lái)看，盡管成本壓力大，但仍有辦法可化解或緩解。8月中旬，隆國(guó)強(qiáng)從廣州調(diào)研回京，他分析說(shuō)，企業(yè)可采取這樣幾種辦法：一是，與供貨商商量分擔(dān)成本，壓低原材料采購(gòu)的成本；二是，通過(guò)改善資產(chǎn)管理方式、物流管理方式等降低自身成本；三是，通過(guò)創(chuàng)新、研發(fā)新產(chǎn)品來(lái)提高產(chǎn)品附加值；四是，與進(jìn)口商協(xié)調(diào)分擔(dān)損失。
“當(dāng)然，也存在個(gè)別企業(yè)，既沒(méi)有談判議價(jià)能力，也不能有效改善自身管理，那么，其退出出口行業(yè)是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，而這樣的企業(yè)所占的比重并不大?！甭?guó)強(qiáng)認(rèn)為，短期內(nèi)緊縮政策可能會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)形成一定的沖擊；中期來(lái)看，因?yàn)樵趪?guó)際市場(chǎng)中，對(duì)中國(guó)企業(yè)不少商品仍有定價(jià)權(quán)，通過(guò)提高出口價(jià)格，這部分出口還會(huì)繼續(xù)保持；而從長(zhǎng)期來(lái)看，這一政策則是利大于弊，加工貿(mào)易成本升高將擠壓高耗低效、粗放型、勞動(dòng)密集型、產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)企業(yè)的重新“洗牌”，加速加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
過(guò)多順差仍難以短期內(nèi)消除
此番調(diào)整，對(duì)于降低貿(mào)易順差能否達(dá)到預(yù)期效果呢？
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1～7月，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值為11720億美元，同比增長(zhǎng)24.4%。而受出口結(jié)構(gòu)升級(jí)和貿(mào)易伙伴國(guó)需求強(qiáng)勁的影響，出口增速并未因7月初出口退稅政策調(diào)整而出現(xiàn)下滑，7月出口增速比上月加快7.1個(gè)百分點(diǎn)。前7個(gè)月貿(mào)易順差達(dá)到1368.2億美元。
在采訪(fǎng)中，研究者們認(rèn)為，中國(guó)的順差并不是短期內(nèi)可以消除的。
匯豐銀行提出報(bào)告認(rèn)為，順差擴(kuò)大是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然結(jié)果。2億多的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，巨大的中國(guó)勞務(wù)輸出必須在全球產(chǎn)業(yè)鏈條上解決，必然導(dǎo)致中國(guó)出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，這也正是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)之所以維持高增長(zhǎng)低通脹的支柱，而在歷史上德國(guó)、日本、韓國(guó)等都曾經(jīng)歷過(guò)“高外匯儲(chǔ)備，高順差”的工業(yè)化階段。對(duì)于這樣的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，采取行政措施調(diào)控順差作用不大。
隆國(guó)強(qiáng)從全球分工格局變化的大背景著手對(duì)《瞭望》新聞周刊分析說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)階段存在的貿(mào)易順差，其實(shí)是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。具體來(lái)看，因?yàn)槲覈?guó)的加工貿(mào)易所需來(lái)料大多來(lái)自于日本、韓國(guó)、東南亞等國(guó)，而出口則主要集中于歐美市場(chǎng)。日本、韓國(guó)、東盟、臺(tái)灣等周邊國(guó)家和地區(qū)，是我國(guó)逆差的長(zhǎng)期來(lái)源，而隨著投資帶動(dòng)下的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，這些國(guó)家或地區(qū)將大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)大陸，同時(shí)也將其對(duì)歐美市場(chǎng)的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移到中國(guó)大陸。如此一來(lái)，中國(guó)作為一個(gè)最終產(chǎn)品的組裝地，就表現(xiàn)為我國(guó)對(duì)周邊國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易逆差在加劇，而對(duì)于歐美等國(guó)的順差也在不斷加劇。因此，中國(guó)的貿(mào)易順差還會(huì)繼續(xù)存在。
在長(zhǎng)期從事外經(jīng)貿(mào)研究的馬宇看來(lái)，當(dāng)前外貿(mào)順差的后勁來(lái)自于我國(guó)外貿(mào)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，順差的出現(xiàn)也是全球國(guó)際化分工的體現(xiàn)，這一格局不僅僅對(duì)中國(guó)有利。而簡(jiǎn)單地把貿(mào)易順差造成的問(wèn)題推給中國(guó)外貿(mào)，是不可取的。同樣，不加分析地、刻意地控制所謂的外貿(mào)順差，不僅會(huì)傷害自身，對(duì)整個(gè)國(guó)際化分工的全球貿(mào)易格局也是有損無(wú)益的。因此，他認(rèn)為，最好的做法，一是順應(yīng)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)的力量來(lái)平衡技術(shù)和貿(mào)易的落差；二是讓潛在的進(jìn)口能量釋放出來(lái)；三是推出有利于市場(chǎng)發(fā)展需要的措施，讓外貿(mào)健康發(fā)展。
而商務(wù)部有關(guān)官員也認(rèn)為，外貿(mào)順差不是外匯儲(chǔ)備的主要來(lái)源，因此也不該是宏觀調(diào)控的首要問(wèn)題。而貿(mào)易平衡則需以調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)口的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。據(jù)悉，有關(guān)鼓勵(lì)進(jìn)口的金融政策已在醞釀之中。
推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵
“加工貿(mào)易政策調(diào)整體現(xiàn)出高層的兩個(gè)考慮，一是希望在減順差方面有所成效，另一方面也貫穿著國(guó)家結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)的長(zhǎng)期思路”，隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，這次調(diào)整更多的表現(xiàn)出旨在推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的政策意圖。
1981～2006年間，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從25億美元上升到8319億美元，增長(zhǎng)332倍，在中國(guó)大陸對(duì)外貿(mào)易中所占比重從5.7%提高到了48.6%。在今年前7個(gè)月里，加工貿(mào)易進(jìn)出口就達(dá)5238.3億美元，占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額比重為45%。
同時(shí)，加工貿(mào)易業(yè)成為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際分工的重要渠道，推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了從以初級(jí)產(chǎn)品為主向制成品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、拉動(dòng)就業(yè)等方面都起到了不可忽視的拉動(dòng)作用。
“加工貿(mào)易，是中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在全球化背景下找到的一條推進(jìn)工業(yè)化的捷徑。我們抓住了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，用加工貿(mào)易的這種方式贏得了在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的優(yōu)勢(shì)，也取得了超乎預(yù)期的作用”，談及此，隆國(guó)強(qiáng)這樣評(píng)價(jià)。
盡管加工貿(mào)易總體上是健康的，但研究者們也坦言承認(rèn)加工貿(mào)易仍存在不足和問(wèn)題：其一，我國(guó)加工貿(mào)易仍處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，國(guó)內(nèi)采購(gòu)率低，加工鏈條短，技術(shù)含量和增加值較低；其二，我國(guó)加工貿(mào)易仍主要由外商投資企業(yè)主導(dǎo)，內(nèi)資企業(yè)融入比較困難、參與機(jī)會(huì)少，獲得技術(shù)困難，主要的市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)渠道都掌握在外方手中；其三，加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡；其四，加工貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻偏低，有些項(xiàng)目的土地、能源、資源占用、消耗較大，環(huán)境污染較重等。
正因如此，從2003年起，中央政府就開(kāi)始增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄。在2006年1月、11月和今年4月，政府就曾3次增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止目錄，商務(wù)部在今年4月表示今后將視情況每年更新加工貿(mào)易禁止目錄。而此次緊縮政策出臺(tái)后，商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王琴華透露，年內(nèi)國(guó)家可能還將根據(jù)宏觀調(diào)控和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，以及產(chǎn)業(yè)政策的要求，對(duì)加工貿(mào)易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄進(jìn)行調(diào)整。
對(duì)此，研究者們都更為看重其對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用。
梅新育認(rèn)為，與其說(shuō)此舉是旨在壓縮貿(mào)易順差的總量政策，不如說(shuō)其旨在優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)的政策。這從新一批限制類(lèi)商品全部屬于我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的塑料原料及制品、紡織、五金、家具等行業(yè)，就可看出。
而且，此次調(diào)整還采取了有保有壓、區(qū)別對(duì)待的政策：一方面東部地區(qū)新設(shè)立的外貿(mào)企業(yè)，不予批準(zhǔn)限制類(lèi)商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)；而另一方面，中西部地區(qū)A類(lèi)和B類(lèi)加工貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬空轉(zhuǎn)管理?？梢?jiàn)，該政策力圖引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。
其實(shí)，近年來(lái)由于受到土地、能源、資源、勞動(dòng)力等要素成本上升影響，再加上環(huán)境等方面的限制，珠三角、長(zhǎng)三角的制造業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型。不少東部沿海地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始尋求轉(zhuǎn)移。而與此同時(shí)，中西部地區(qū)的加工貿(mào)易卻發(fā)展滯后，2006年中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額僅占全國(guó)的2.6%。
然而，在實(shí)際的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，不少東部企業(yè)卻寧可承受壓力，也不愿離開(kāi)長(zhǎng)三角、珠三角。這是因?yàn)?，東部地區(qū)有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套企業(yè)，而中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運(yùn)輸成本、物流效率、營(yíng)商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備承接轉(zhuǎn)移的條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機(jī)制。而且，受調(diào)整影響最大的多為中小企業(yè)，缺乏向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的能力。
可見(jiàn)，無(wú)論從商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是從區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)尚有距離?！凹庸べQ(mào)易是適應(yīng)全球化、全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈形成是一種必然的形式。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，政府不應(yīng)該也不會(huì)取消加工貿(mào)易，而促進(jìn)其升級(jí)轉(zhuǎn)型仍將任重道遠(yuǎn)”，隆國(guó)強(qiáng)這樣告訴《瞭望》新聞周刊。